2020年的春节注定成为无数中国人永恒的记忆，突如其来的新冠肺炎疫情给加速运转的新年秩序按下了暂停键，公共管理、民生服务、社会经济也突然陷入紧迫期。在应对国家级突发公共卫生事件的过程中，政府部门和社会公益组织在疫情防控、民情调研、物资调配、企业复工复产等方面发挥了重要统筹作用，但前期出现的疫情通报时效偏差、地方红十字会救援物资配给分发滞后、地方干部抗疫失职等问题仍在一定程度上引来公众质疑和愤慨。在信息化与数字化发展如此成熟的今天，这场区域与公共治理的考验结果确实存在一定的遗憾。现阶段，我们或许应该进行一场数字化战“疫”的觉醒与反思。

2019年7月，中国信息通信研究院发布《云计算发展白皮书（2019）》，书中指出我国政务云已实现全国31个省级行政区的覆盖，且地级行政区覆盖比例达75%。其中，湖北省已有接近90%的部门和业务系统在云上运行。近九成的政务已经上云，为何面对突发疫情的关键时刻却出现信息传递不通畅、资源调配弱协同、民情民意渗透率不高的情况？此外，由疫情催生的人口流动性管制对生产制造类、服务类等企业的经营活动产生了严重滞后影响甚至带来生存危机。

疫情发展到2月中旬，停工停产多日的企业在政府批准扶持下逐渐复工复产，中央及各地政府纷纷出台政策要求“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”，以利企便民为着力点，加快“网上办”，促进“云交易”。疫情防控同时的企业有效复工复产是经济恢复的关键阶段，如何实现政府决策精准化、科学化，区域管理透明化、人性化，产业发展规模化、抗压化，数据传递快速化、真实化，需要战略、机制、管理、技术的系统搭建，而不仅仅是“IT技术”的超前部署。

由危变机

区域与产业公共管理的提升

疫情之下，中央及各地政府在非常时期纷纷出台相关政策意见，以“抗疫”为抓手，提升智慧政府、数字经济等的建设和发展。2020年2月10日，上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，提出不断优化“互联网+政务服务”、着力提供智慧便捷的公共服务、加快发展新模式新业态、完善投融资机制等重要意见。而疫情之前的中共十九届四中全会，国家提出要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。

当前政务、产业、民生、金融等方面的融合发展仍存在一定的割裂。例如在政务与产业方面，不同部门的电子政务兼容性差、受众普及率不高，对于很多产业迫切的需求不能得到满足，政府也不能获得准确的产业信息以做出更准确的决策、发布更及时的政策；在政务与民生方面，同样存在信息割裂的情况，政府不能准确的了解民生需求从而提供更切合实际的民生服务；在产业与金融方面，在线金融利好政策不断出台，但中小微企业融资难的等问题仍一直存在，原因就在于金融服务体系和产业体系没有深度融合，金融不能穿透产业，使得无法根据产业的特点提供行之有效又安全可控的金融服务。顺应“科技支撑”战略发展，深挖政务、产业、民生、金融的融合点，才能为区域、经济体、企业、民众创造系统性、多维性、创新性的公共管理系统。

AMT在过去20年中累计服务超过3000家企业，为区域政府、产业园区提供从咨询规划到运营落地的持续深度服务，由此形成区域与产业公共管理在线解决方案，并通过“四维一体”数据塔展现，为区域政府或园区打通线上方案与线下载体之间的“最后一公里”，将科学技术、金融服务下沉到区域与产业的实处。同时在这一特殊时期，通过在线解决方案，帮助企业网上复工复业全面先行。

区域与产业公共管理在线解决方案：“四维一体”数据塔

图 四维一体数据塔（来源：AMT咨询）

“政务在线”致力于实现政府治理与服务的在线化、政产融合。公司凭借其多年的咨询经验深挖政务服务隐藏点和民众切实需求，通过与腾讯云、阿里云、华为云等的合作为政府、园区打造在线化、精细化、智能化的公共服务平台。譬如在企业复工复产阶段，帮助政府或园区加速政务“上云”，通过梳理“网上办”和“非接触审批”等事项，提升政务在线审批效率，降低企业用户窗口排队频率。

“产业在线”包含以门户、移动客户端、开放平台等的信息服务系统；交易、金融、物流、资讯等增值服务中心；具有内容监管制度、风险控制机制的运营中心和用户信息服务、资金处理服务等的核心支持系统。通过功能的迭代拓展，产业在线服务平台将成为集交易、物流、资讯、保障为一体的一站式“产业互联网综合服务平台”。“产业在线”服务有利于企业复工复产时及时获取市场信息及上下游企业的动态，并且借助平台的产业集聚优势，企业更容易获取复产订单。

“民生在线”致力于实现民生服务（医疗、教育、文旅、应急等）在线化，围绕民众常用场景和主题，选择高频事项，关注重点人群（如弱势群体）和主题，实现常用证照的电子化，使民生流程再造，让百姓少跑腿或不跑腿就能完成所需服务的全部流程。

“金融在线”致力于实现金融与产业、技术、区域治理相融合、提供便捷、高效、安全在线的金融服务。AMT为区域产业集群构建的产业互联网平台可利用其主体信用引进银行等资金方，为产业链条中的中小企业实现在线供应链金融服务。“金融在线”服务是企业复工复产时期的有力保障，通过平台进行在线融资不仅能有效避免面对面接触，而且能缩短企业融资的资金时间成本，加速企业复工复产的节奏。

政务在线、产业在线、民生在线、金融在线相互融合、相互促进，四维一体聚合发展才能有效推动区域与产业公共管理领域中政府、企业、民众之间的共建共治共享。

图 区域与产业公共管理在线解决方案基础架构

（来源：AMT咨询）

区域与产业公共管理能力的建成是一个系统工程，而不是单一模块的IT工程，需要从“公共服务”的视角出发，构建顶层设计、机制优化、管理提升和IT支持为一体的整体架构。AMT凭借其多年咨询实践经验，支持以科学定制顶层设计、有序协调机制安排、系统梳理服务流程、实时闭环运营系统、持续培训学习队伍和IT技术后台支撑为切入点，为政府或园区提供高质量、高效率、高稳定性、高抗风险性的在线解决方案，提升政府或园区的能级和核心竞争力。

图 “四维一体”数据塔建设路径（来源：AMT咨询）